Šlo je za ljudi, ki so bili v posebnem programu za zaščito prič. Agencije pod okriljem pravosodnega ministrstva namreč posebnemu centru za nadzor teroristov, ki jih vodi zvezna policija FBI, niso pravočasno posredovale podatke o osebah, ki so po vstopu v program za zaščito prič, dobile nove identitete.

Šlo je za priče iz procesov proti organizatorjem in izvršiteljem terorističnih napadov na Svetovni trgovinski center v New Yorku leta 1993, na zgradbo FBI v Oklahoma Cityju leta 1995 in poskusa napada na podzemno železnico v New Yorku leta 2009.

Poročilo generalnega inšpektorja pravosodnega ministrstva pravi, da se je lahko nekaj časa z letali vozilo sicer majhno število teroristov ali terorističnih osumljencev, ki bi morali biti na seznamu oseb, ki jim je prepovedano leteti. Poročilo dodaja, da so pomanjkljivost že odpravili.