V sredo je vlada le nekoliko popravila (str. 3771) Odlok o začasni splošni omejitvi oziroma prepovedi zbiranja ljudi v Republiki Sloveniji. Število ljudi, ki se lahko zbira, so s 50 omejili na deset, do 50 pa jih je lahko, če ima organizator zbiranja poimenski seznam ljudi.

Vladni govorec Jelko Kacin je na novinarski konferenci povedal, da omejitev velja tako za javne kot zasebne dogodke: 

Zakon govori le o javnih mestih

A odlok o prepovedi zbiranja je sprejet na podlagi 3. točke prvega odstavka 39. člena Zakona o nalezljivih boleznih, ki določa, da lahko vlada "prepove zbiranje ljudi po šolah, kinodvoranah, javnih lokalih in drugih javnih mestih, dokler ne preneha nevarnost širjenja nalezljive bolezni".

Čeprav odlok o prepovedi zbiranja ne govori izrecno o prepovedi zbiranja na javnih krajih, mu člen zakona, na podlagi katerega je izdan, ne daje pravice, da bi urejal zbiranja na zasebnih mestih, torej domače zabave, saj je odlok podrejen zakonu, na podlagi katerega se izdaja. 

Kacin je na novinarsko vprašanje novinarke Večera, kako odgovarja na trditve pravnikov, da poroka ni javna prireditev in da bi za prepoved porok morali spremeniti zakon, odvrnil: "Nobene razlike ni med okužbo na javnem dogodku in na zasebnem dogodku … Verjamem, da tudi pravniki lahko to razumejo."

Pojasnila popravili

Prejšnji četrtek so spletne strani ministrstva umaknili pojasnila in odgovore na najpogostejša vprašanja v zvezi z odlokom, čeprav ga je vlada v sredo le malenkost spremenila, odlok, ki ga je popravila, pa je bil v veljavi od 30. junija. Na ministrstvu so nam pojasnili, da so novico umaknili, ker morajo zaradi spremembe odloka pripraviti popravke ter zagotovili, bodo pojasnila v kratkem vrnili na spletno stran. Popravljena pojasnila je mogoče sedaj prebrati na tej povezavi.

V uredništvo menimo, da organizacija množičnih zasebnih prireditev (poroke in praznovanja) v trenutnih razmerah ni pametna in se jim je smiselno odpovedati ali jih organizirati za manjše število povabljencev ter po možnosti zunaj. Kako nevarne so zabave za širjenje virusa, kažejo primeri s Hrvaške in iz Slovenije. A hkrati opozarjamo, da bi odlok lahko bil nezakonit. 

V pojasnilih umaknili razlikovanje javno-zasebno

Umaknjena pojasnila o veljavnem odloku so izrecno razložila, da je v gostilnah v času, ko so odprte tudi za druge, mogoče organizirati praznovanja do 50 ljudi (po novem s poimenskim seznamom), v času, ko je gostilna zaprta in namenjena za dogodek zaprtega tipa, pa omejitve ni. Na poročnem slavju je torej lahko bilo neomejeno število ljudi, če v gostilni takrat ni drugih gostov, ampak le svatje. Enako je veljalo za druga praznovanja. A če je to bilo dovoljeno, še ne pomeni, da je bilo tudi pametno, v vsakem primeru pa je treba upoštevati splošna navodila in priporočila NIJZ za preprečitev širjenja bolezni.

Umaknjena pojasnila

Ali lahko gostinci organizirajo različna praznovanja (npr. rojstne dneve) ali poslovne dogodke za zaključene družbe? Kakšne so omejitve in koliko ljudi se lahko zbere?
Če gre za organizacijo dogodka v okviru obratovalnega časa, ko prostor šteje za javnega, se dogodek lahko izvede, če skupina ne presega 50 oseb in če organizator zagotovi spoštovanje minimalnega stika med ljudmi v skladu s sprejetimi navodili NIJZ ter smiselno upoštevanje higienskih priporočil NIJZ. Če se prostor izven obratovalnega časa nameni zasebnemu dogodku, omejitev ni, še vedno pa je treba upoštevati splošna navodila in priporočila NIJZ za preprečitev širjenja bolezni.

V novih, popravljenih pojasnilih razlikovanja med javnimi in zasebnimi dogodki ni več.

Popravljena pojasnila 

Ali je dovoljeno organizirati dogodke v gostinskih obratih za več kot 50 oseb ob upoštevanju ukrepov NIJZ? 
Ne, razen če se dogodek organizira kot javna prireditev, pridobi pozitivno mnenje NIJZ in priglasi pristojnemu organu po določbah Zakona o javnih zbiranjih. Za vse ostale primere in zbiranja velja omejitev do 50 oseb, ob tem pa je treba zagotoviti minimalno varnostno razdaljo med ljudmi, upoštevati higienska priporočila NIJZ in obvezno voditi seznam prisotnih ljudi.

Ali je slavje ob poroki, rojstnem dnevu ipd., če se najame prostor v gostinskem obratu, dvorani, gasilskem domu in se ta prostor zapre za ostale goste ali izvede v ločenem prostoru, dogodek v zasebnem prostoru in za to ni omejitev? 
Velja omejitev zbiranja od 10 do 50 oseb, ob tem pa je treba zagotoviti minimalno varnostno razdaljo med ljudmi, upoštevati higienska priporočila NIJZ in obvezno voditi seznam prisotnih ljudi.

"Pravno gledano je odlok lahko nezakonit"

Odvetnica, mediatorka in predavateljica doc. dr. Sara Ahlin Doljak na naše vprašanje, ali bi morali morali, da bi odlok veljal tudi za zbiranja na zasebnih površinah, spremeniti zakon, odgovarja, da je pravno gledano odlok lahko nezakonit, a o tem odloča Ustavno sodišče, ker se sklicuje na zakon o nalezljivih boleznih. "Odlok res posega v več ustavno zagotovljenih pravic do zbiranja v zasebnih prostorih, med drugim v človekovo pravico do zasebnosti in v nedotakljivost stanovanja," pojasnjuje Ahlin Doljakova. "Odlok vlade tudi ne more brez podlage v zakonu omejevati človekovih pravic, ker je to v nasprotju z načeloma ustavnosti in zakonitosti. Odlok posega v zasebno sfero, ker zakon o nalezljivih boleznih omogoča zgolj omejitve zbiranja na javnih mestih. Zasebni prostori ne sodijo pod pojem drugo javno mesto. V uporabo zasebnega prostora, hiše, stanovanja, vrta pa na podlagi zakona o nalezljivih boleznih ni mogoče poseči."

Hkrati poudarja, da glede na Pojasnila odloka o začasni splošni omejitvi zbiranja, ki so bila posodobljena dne 14. junija omejitve veljajo tudi za zbiranja na zasebnih prostorih. "Ob tem pa pripominjam, da v primeru COVID-19 moramo upoštevati načelo sorazmernosti," pravi Ahlin Dojakova. "V primeru kolizije dveh ustavnih pravic (pravice do zasebnosti iz 35. člena Ustave in pravice do osebne varnosti iz 34. člena Ustave) je vedno potrebno ugotoviti, katera izmed njih ima prednost z uporabo načela sorazmernosti. Menim, v kolikor NIJZ ta ukrep priporoča kot nujnega v tem času, da je taka omejitev primeren ukrep, ki bi preprečil širjenje okužbe. Vedno je pa potrebno tehtanje pomena cilja in težo posega v človekove pravice."

Nova pojasnila lahko preverite na tej strani, stara pa spodaj objavljamo v celoti: 

______

Ali lahko gostinci organizirajo različna praznovanja (npr. rojstne dneve) ali poslovne dogodke za zaključene družbe? Kakšne so omejitve in koliko ljudi se lahko zbere?

Če gre za organizacijo dogodka v okviru obratovalnega časa, ko prostor šteje za javnega, se dogodek lahko izvede, če skupina ne presega 50 oseb in če organizator zagotovi spoštovanje minimalnega stika med ljudmi v skladu s sprejetimi navodili NIJZ ter smiselno upoštevanje higienskih priporočil NIJZ. Če se prostor izven obratovalnega časa nameni zasebnemu dogodku, omejitev ni, še vedno pa je treba upoštevati splošna navodila in priporočila NIJZ za preprečitev širjenja bolezni.

Ali je v gostinskih obratih, na vrtovih teras, porokah na prostem in pod šotori in na porokah dovoljena živa glasba?

Če gre za organizacijo v okviru obratovalnega časa, ko prostor šteje za javnega, se dogodek lahko izvede, če skupina ne presega 50 oseb in če organizator zagotovi spoštovanje minimalnega stika med ljudmi v skladu s sprejetimi navodili NIJZ ter smiselno upoštevanje higienskih priporočil NIJZ. Če je takšen dogodek zaprtega tipa in dostop ni omogočen vsakemu, omejitev ni, še vedno pa je treba upoštevati splošna navodila in priporočila NIJZ za preprečitev širjenja bolezni.

V primeru, da je v okviru gostinskega obrata organizirana javna prireditev, se dovoli zbiranje ljudi do števila 500 obiskovalcev in to le pod pogojem, da se lahko zagotovi minimalni stik med ljudmi v skladu s sprejetimi navodili NIJZ, organizator pa bo moral takšno prireditev prijaviti na pristojni policijski postaji, prijavi pa poleg zakonsko predpisane dokumentacije predložiti tudi pozitivno mnenje NIJZ.

Poročna slavja in maturantski plesi

Poročna slavja v gostinskih lokalih in podobnih obratih ter maturantski plesi so dovoljeni, če skupina ne presega 50 oseb in če organizator zagotovi spoštovanje minimalnega stika med ljudmi v skladu s sprejetimi navodili NIJZ ter smiselno upoštevanje higienskih priporočil NIJZ. Enako velja tudi za izvedbo poročnega obreda, za katerega je pristojna upravna enota in se izvaja na javnem kraju. Za poročna slavja v zasebnih prostorih omejitev ni, še vedno pa je treba upoštevati splošna navodila in priporočila NIJZ za preprečitev širjenja bolezni.

Ker ne gre za organizirane javne prireditve, mnenje NIJZ po 3. členu odloka ni potrebno.

Izvedba skupščine gospodarske družbe

Izvedba skupščine gospodarske družbe po našem mnenju ne šteje za zbiranje ljudi, ki jih zajemajo omejitve in prepovedi iz odloka. Opozarjamo na upoštevanje splošnih navodil in priporočil NIJZ za zamejitev širjenja virusa bolezni COVID-19.

Kinematografi

V skladu z odlokom se sme v kinodvoranah in gledališčih zbrati do 500 obiskovalcev in to le pod pogojem, da se lahko zagotovi minimalni stik med ljudmi v skladu s sprejetimi navodili NIJZ. Na podlagi odloka je treba tudi tako prireditev prijaviti na podlagi Zakona o javnih zbiranjih, organizator pa poleg zakonsko predpisane dokumentacije predloži tudi pozitivno mnenje NIJZ.

Ali lahko izvedemo vaje v našem vadbenem prostoru (javno mesto)?

Odlok ne posega v delovanje društev v njihovih prostorih. Če se vaje izvajajo v društvenih prostorih in je dostop omogočen samo članom društva, omejitev ni, še vedno pa je treba upoštevati splošna navodila in priporočila NIJZ za preprečitev širjenja bolezni.

Ali je na tržnici dovoljeno organizirati prireditve in dogodke?

Omejitveni ukrepi na področju zbiranja ljudi ter ponujanja blaga in storitev dopuščajo organizacijo takšnih dogodkov v sklopu delovanja tržnice, pri čemer mora organizator zagotoviti spoštovanje navodil in priporočil NIJZ. Če pa gre za javno zbiranje (prireditev, shod), potem veljajo omejitve iz Odloka o začasni splošni omejitvi oziroma prepovedi zbiranja ljudi v Republiki Sloveniji (do 50 ljudi in le pod pogojem, da se lahko zagotovi minimalni stik med ljudmi v skladu s sprejetimi navodili NIJZ). V primeru organizirane javne prireditve se dovoli zbiranje ljudi do števila 500 obiskovalcev in to le pod pogojem, da se lahko zagotovi minimalni stik med ljudmi v skladu s sprejetimi navodili NIJZ, organizator pa bo moral takšno prireditev prijaviti pri pristojni policijski postaji oziroma podati vlogo za izdajo dovoljenja pri pristojni upravni enoti ter prijavi oziroma vlogi poleg zakonsko predpisane dokumentacije predložiti tudi pozitivno mnenje NIJZ.

Ali lahko nosilci dopolnilne dejavnosti na kmetiji, ki imajo priglašeno dopolnilno dejavnost oddajanje površin za piknike, te tudi oddajajo?

Omejitveni ukrepi na področju zbiranja ljudi ter ponujanja blaga in storitev dopuščajo organizacijo takšnih dogodkov, pri čemer skupina oseb ne sme presegati 50 oseb, organizator pa mora zagotoviti spoštovanje navodil in priporočil NIJZ.

Ali je dovoljeno organizirati sejem (kot gospodarsko dejavnost)?

Ocenjujemo, da omejitveni ukrepi na področju zbiranja ljudi ter ponujanja blaga in storitev dopuščajo organizacijo sejma kot gospodarske dejavnosti v sklopu delovanja družbe, pri čemer skupina oseb ne sme presegati 50 oseb, organizator pa mora zagotoviti spoštovanje navodil in priporočil NIJZ.

V primeru organizirane javne prireditve se dovoli zbiranje ljudi do števila 500 obiskovalcev in to le pod pogojem, da se lahko zagotovi minimalni stik med ljudmi v skladu s sprejetimi navodili NIJZ, organizator pa bo moral takšno prireditev prijaviti pri pristojni policijski postaji oziroma podati vlogo za izdajo dovoljenja pri pristojni upravni enoti ter prijavi oziroma vlogi poleg zakonsko predpisane dokumentacije predložiti tudi pozitivno mnenje NIJZ.

______

Zakon o javnih zbiranjih določa, da je javna prireditev vsako organizirano zbiranje oseb zaradi izvajanja kulturne, športne, zabavne, izobraževalne, verske ali druge aktivnosti tako, da je udeležba brezpogojno ali pod določenimi pogoji dovoljena vsakomur.

Zakon o javnih zbiranjih opredeljuje organizirano prireditev kot prireditev, pri kateri organizator razglaša oziroma poziva k udeležbi z javno objavo oziroma vabili, posredovanimi tistim, ki naj se prireditve udeležijo. Za javno prireditev gre torej v primerih, ko:

- je dogodek organiziran zaradi izvajanja kulturne, športne, zabavne ali druge aktivnosti,

- organizator javno oglašuje oziroma poziva k udeležbi z javno objavo oziroma vabili, posredovanimi tistim, ki naj se prireditve udeležijo in

- je udeležba brezpogojno ali pod določenimi pogoji dovoljena vsakomur.

Zakon o javnih zbiranjih določa, da se za javne prireditve ne štejejo:

- javna zbiranja, za katera veljajo posebni predpisi, v kolikor jih ti predpisi urejajo drugače;

- verski obredi v zgradbah oziroma prostorih, ki so določeni za opravljanje verske dejavnosti in javnih prostorih, ki sestavljajo celoto z zemljiščem, na katerem stoji zgradba, določena za opravljanje verske dejavnosti;

- svečanosti ob rojstvu in poroki, jubileje, družinske praznike in podobna zbiranja, pogrebne sprevode in druge žalne slovesnosti ter krajevno običajne verske sprevode in procesije, ki potekajo po ustaljenih poteh in ne ogrožajo varnosti cestnega prometa;

- kongresi, občni zbori in drugi zbori, ki predstavljajo način dela državnih organov, organov lokalnih skupnosti, političnih strank, sindikatov, verskih skupnosti, društev oziroma organov upravljanja v gospodarskih družbah in drugih organizacijah ali so zborno delo šol in drugih oblik izobraževanja, če se organizirajo v zaprtih prostorih;

- zbiranja v zvezi z opravljanjem funkcije poslanke ali poslanca ali občinske svetnice ali svetnika (srečanja z volivci), če potekajo v zaprtih prostorih;

- spontani ulični nastopi.

janez.zalaznik@zurnal24.si